НАПТ - это неправительственная организация, насчитывающая 1200 членов. Члены организации работают в 150 пенитенциарных учреждений Франции (всего во Франции 184 пенитенциарных учреждения). Средний возраст, работающих в НАПТ людей - 55 лет, из них 55 % составляют женщины, 45 % - мужчины. Согласно статье D 472 уголовно-процессуального кодекса Франции, члены этой организации призваны помогать социальным работникам и директору пенитенциарного учреждения, к которому они прикреплены, оказывать моральную поддержку заключенным, способствовать их исправлению, осуществлять помощь материально нуждающимся заключенным и их семьям и освободившимся заключенным.

Посетителем тюрьмы может стать каждый, получивший на это разрешение в министерстве внутренних дел. Он должен быть ознакомлен с правилами безопасности тюремного учреждения, к которому он прикреплен, и подчиняться им. Посетители должны пользоваться доверием начальника тюрьмы и социальной службы. Для большей эффективности желательно, чтобы их визиты в тюрьмы были регулярными (по меньшей мере, два-три раза в месяц). В качестве лица, "замещающего родственника", им должно быть разрешено, в частности, приносить носильное белье, перечислять деньги на лицевой счет заключенного, журналы, книги общеобразовательного содержания. Посетителям разрешается встречаться с судьями и адвокатами. Также они могут контактировать и с членами семей, как подследственных, так и осужденных, оказывая необходимую помощь и в случае нужды способствуя сближению членов семьи.

Посетитель тюрьмы должен получить разрешение от Социальной Службы на свидание с заключенным, которого он выбирает или по своему желанию, или по совету судьи, социального работника или адвоката. Некоторые посетители могут бесплатно осуществлять функцию репетиторов, готовя заключенных к сдаче экзаменов. Для облегчения их задачи следует разрешить им выносить и приносить проверенные задания (ст. 456 уголовно-процессуального кодекса Франции). В то же время, любой человек со стороны в тюрьме обязан быть крайне "сдержанным", что запрещает ему привлекать кого-либо к ответственности. Большинство судей понятия не имеют о том, в каких условиях содержатся заключенные, и никогда не посещают пенитенциарные учреждения. Они лишь произносят приговоры, но не знают, как эти приговоры исполняются. Потеря свободы влечет за собой лишение определенных прав: свободы передвижения, радостей личной и семейной жизни, права на работу и на выбор работы. К этому добавляется и потеря права на защиту перед внутренним тюремным судом. В тюрьме заключенный теряет право на презумпцию невиновности. Любой заключенный может быть наказан по простому подозрению. Потеря чувства собственного достоинства, подрываемого унизительными обысками, приводит к инфантильности, связанной с потерей чувства ответственности и полнейшей зависимостью.

Навязчивая идея обеспечения безопасности создает атмосферу недоверия, является причиной подчас нелепых и чересчур придирчивых правил внутреннего распорядка. Правила составляются с учетом стремления к побегу наиболее опасных заключенных. Пенитенциарные учреждения полностью зависят от директора. Если тюрьмой руководит умный, порядочный, открытый и смелый человек, он добивается уважения и со стороны заключенных, и со стороны персонала. В противном случае в тюрьме царит атмосфера тотального страха перед маленькими "царьками". Подозрительность и доносительство становятся нормой.

Наблюдательная комиссия, призванная контролировать положение дел в каждом пенитенциарном учреждении, собирается под председательством префекта и объединяет представителей всех учреждений, связанных с реадаптацией в социальную жизнь бывших заключенных, представителей администрации и членов неправительственных организаций. Фактически эта комиссия собирается раз в год, чтобы заслушать доклад директора, и не проверяет реальное положение дел в пенитенциарном учреждении. Можно говорить об имеющих место нарушениях содержания во время предварительного следствия. Часто одного только внутреннего убеждения следователя оказывается достаточно для продления сроков содержания под стражей. Неправительственные организации не принимают участия в разработке уголовного кодекса и других законов. Этим занимаются только юристы. Однако благодаря присутствию членов неправительственных организаций в пенитенциарных учреждениях, удается ограничить произвол власти. Они получают возможность иметь информацию и, в случае необходимости, могут вмешаться. Конечно, результат этих вмешательств не всегда ощутим, но представители неправительственных организаций в тюрьме - это взгляд со стороны, свежее восприятие происходящего, их присутствие может влиять на поведение обитателей тюрьмы.

1. По материалам Общественного центра содействия реформе уголовного правосудия, г. Москва, 1993 г.