РАЗДЕЛ 3

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

А) ПРАВО НА ПЕРИОДИЧЕСКУЮ СМЕНУ ВЛАСТИ ЧЕРЕЗ ВЫБОРЫ

В Нижегородской области определен порядок периодичности выборов глав администраций области, районов и крупных населенных пунктов, а также представительных органов власти: депутатов Законодательного Собрания области, Дум и Советов местного самоуправления. Основной порядок выборов определен Уставом области и региональными законами "О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской области" от 4 июля 1996 г. ╧37-З, "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Нижегородской области" от 29 апреля 1996 г. за ╧32-З. Главы администраций области и Нижнего Новгорода избираются голосованием в два тура. Остальные выборы местных органов власти проводятся, как правило, в один тур.

Уставом города не определена процедура назначения глав органов территориального общественного самоуправления. Такое положение значительно ущемляет избирательные права граждан.

В 1998 г. на территории области проходили выборы депутатов Законодательного Собрания, досрочные выборы главы местного самоуправления г.Нижнего Новгорода, выборы главы местного самоуправления г.Дзержинска, повторные выборы главы г.Н.Новгорода, выборы в муниципальные структуры области.

Наибольший резонанс получили выборы главы местного самоуправления г.Н.Новгорода. Большинством голосов (34,7%) победу на выборах 29 марта 1998 г. одержал А. Климентьев. Постановлением Окружной избирательной комиссии от 1 апреля 1998 г. за ╧87 итоги этих выборов были незаконно отменены.

8 апреля 1998 г. Комиссия по правам человека при администрации Нижегородской области обнародовала заключение "О нарушении избирательных прав на выборах главы местного самоуправления г.Н.Новгорода". В заключении был дан анализ сложившейся ситуации и сделаны следующие выводы: "Решение избирательной комиссии поставило под сомнение итоги выборов, а также форму волеизъявления жителей г.Н.Новгорода в избрании главы местного самоуправления. Таким образом, решение комиссии может рассматриваться как ограничивающее право избирать органы власти, посредством избранных представителей участвовать в ведении государственных дел. Постановление, в частности, ограничивает избирательное право граждан, определенное ст.25 "Пакта о гражданских и политических правах.... Есть основания утверждать, что должностными лицами органов власти Нижегородской области, администрации Президента РФ было оказано противозаконное давление на окружную комиссию по выборам главы местного самоуправления г.Н.Новгорода, что повлияло на вынесение противоправного решения".

В подтверждение своей точки зрения Комиссия по правам человека ссылалась на мнение экспертов из Human Rights Watch: "... Human Rights Watch считает, что результаты выборов в Нижнем Новгороде были аннулированы исключительно по причине того, что федеральное правительство не устраивала кандидатура г-на Климентьева в качестве мэра Нижнего Новгорода".[1]

В соответствии с п.3 ст.3 Конституции РФ, свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Порядок реализации этой конституционной нормы, закрепленной в п.3 ст.58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и в п.3 ст.57 Закона области "О внесении изменений и дополнений в закон Нижегородской области "О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской области", содержит исчерпывающий перечень оснований признания результатов выборов недействительными. Окружная избирательная комиссия может признать выборы по избирательному округу недействительными только в случае, если нарушения, не позволяющие с достоверностью установить результат волеизъявления избирателей, были допущены при голосовании или установлении его итогов не менее чем на 1/4 избирательных участков или в округе в целом либо по решению суда.

Иные нарушения, в том числе перечисленные в Постановлении (нарушение порядка агитации или финансирования, подкуп избирателей и т.д.), в силу ст.66 Областного закона, могут являться основанием лишь для отмены регистрации кандидата. Однако окружная избирательная комиссия решение об отмене регистрации кого-либо из кандидатов не принимала. Более того, определением судебной коллегии Нижегородского областного суда (председательствующий - судья Н.Д. Железнова) от 30 марта 1998 г., вступившим в законную силу, установлено, что при досрочном голосовании, включая день 28 марта 1998 г., нарушений законодательства о выборах допущено не было.

Следовательно, основанием для признания результатов выборов недействительными могли быть только нарушения порядка голосования в день выборов, т.е. 29 марта 1998 г. Однако в Постановлении Окружной избирательной комиссии упомянуто только три случая неправильного опечатывания ящиков для голосования на избирательных участках ╧╧1300, 1308, 1328, что составляет 0,55% - это явно меньше, чем четверть избирательных участков (всего их было 539). Никаких решений суда о нарушении порядка голосования или подсчета голосов не существует.

Постановление окружной избирательной комиссии не содержит сведений, на основании которых можно подвергнуть сомнению достоверность результатов голосования. Такими основаниями, согласно законодательству, могли быть нарушение тайны голосования, дискриминационное ограничение участия избирателей и необеспечение их свободного волеизъявления.

Основанием для отмены выборов послужил расплывчато сформулированный п.3а ст.58 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", позволяющий отменять итоги выборов на основании сведений о нарушениях (допущенных кандидатами во время предвыборной компании), которые "не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей". Таким образом, данный закон дает возможность из конъюнктурных соображений отменить результаты волеизъявления граждан на основании любых нарушений и после подведения итогов голосования.

Комиссия по правам человека, рассмотрев ситуацию с отменой выборов, сочла, что не следует надеяться на судебное разрешение конфликта в связи с низкой квалификацией судей и их зависимостью от властей, и предложила помимо судебного разбирательства провести международную независимую экспертизу.[2] Суд вынес неправомерное решение, а экспертизой власть города и области не воспользовалась. Опасаясь огласки нежелательных сведений окружная избирательная комиссия при повторных выборах главы местного самоуправления запретила участвовать в выборах международным наблюдателям.[3]

14 октября 1998 г. Областная избирательная комиссия приняла постановление, касающееся нарушений на выборах в Законодательное Собрание Нижегородской области по округу ╧42 (г.Семенов). Утвердив итоги голосования в целом, комиссия признала недействительными выборы на одном из участков, где были допущены грубые нарушения. Через месяц после выборов участковая избирательная комиссия сняла победившего кандидата с регистрации "за допущенные им финансовые нарушения".[4] В этом конфликте можно было проследить пристрастность комиссий по отношению к кандидатам, а противоречия в федеральном законодательстве стали лишь поводом для реализации политических и конъюнктурных интересов.

Сложно добиться выполнения требования о полном (вся строка и подпись) собственноручном заполнении гражданами подписных листов при выдвижении кандидатов в депутаты или на выборные должности органов государственной власти и местного самоуправления. Также трудно реализовать права кандидата без ограничений инициировать досрочное голосование.[5] Избирательные требования, не позволяющие гражданам принять участие в голосовании, стали поводом для судебных споров и нарушений на выборах.[6]

Б. ПРАВО НА ОРГАНИЗАЦИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Право на формирование органов местного самоуправления в Нижегородской области в целом обеспечивается. Однако процесс централизации власти и расширения ее полномочий приводит к ущемлению и ограничению местного самоуправления. Негативно влияет на ситуацию и отсутствие длительной традиции самоуправления.

Политика ограничения местного самоуправления нашла свое отражение в законе Нижегородской области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" от 8 апреля 1996 г. за ╧27-З. Пунктом 7 ст.15 закона, в частности, предусмотрена возможность назначения глав исполнительной власти муниципальных образований. По решению местных представительных органов самоуправления в пяти сельских районах был предусмотрен порядок назначения глав исполнительной власти. Такая же ситуация сложилась в районных органах власти и комитетах самоуправления г.Н.Новгорода.

Например, Земским собранием Балахнинского района 10 апреля 1996 г. был принят устав, который предусматривал порядок назначения главы местного самоуправления губернатором области. Устав был принят без открытого обсуждения населением, что явилось прямым нарушением закона.

23 июня 1998 г. областной суд вынес решение о признании недействительной ст.15 закона "Об организации местного самоуправления" закона в части, допускающей назначение глав местного самоуправления. Инициаторами обращения стала группа избирателей г.Балахны, отстаивавшая свои избирательные права. Инициативная группа собрала 3,7 тыс. подписей и намерена обжаловать устав района в суде. Глава администрации района В. Волков "пригрозил привлечь к судебной ответственности организаторов сбора подписей".[7]

В. ПРАВО НА РАВНЫЙ ДОПУСК К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Порядок прохождения государственной службы определяется региональным законом "О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области" от 21 сентября 1998 г. ╧11-З. Имеющиеся в нем положения ограничительного характера соответствуют федеральным.

Органами власти Нижегородской области в 1998 г. предпринимались попытки ввести законодательные ограничения на участие в выборах для лиц, находящихся под следствием по уголовным делам. Однако такие законодательные инициативы не были приняты.

Необходимо отметить, что органам власти и местного самоуправления Нижегородской области присущи корпоративные традиции. Это проявляется прежде всего в традиционном неконкурсном наборе сотрудников администрации. Так С.Б. Сперанскому при попытке занять должность заместителя областного судебного департамента было отказано на том основании, что для получения этой должности необходим пятилетний стаж работы в судебных органах. Между тем такого ограничения в нормативных документах департамента не существует.

Г. ПРАВА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОППОЗИЦИИ

Партийные организации имеют в области значительное влияние и признание со стороны властей, а лидеры партий и движений не преследуются.

Все значимые политические партии и объединения в области имеют самостоятельные средства массовой информации или поддержку отдельных изданий и телекомпаний.

Однако избирательное объединение, выдвинувшее кандидатом в мэры А. Климентьева, и он сам и до победы на выборах подвергались необоснованному преследованию со стороны правоохранительных органов. Победа на выборах А. Климентьева вызвала резкую реакцию федеральных и областных властей. В результате для А. Климентьева и его сторонников был ограничен доступ к средствам массовой информации. Впоследствии это проявилось в отказе Дзержинского суда в переводе осужденного А. Климетьева на облегченный режим в колонию-поселение, из-за опасности "недостаточной изоляции".

2 апреля 1998 г. А. Климентьев был арестован. Последовали акции публичного протеста его сторонников, был начат сбор подписей с требованием его освобождения. Всего было собрано порядка 30 тыс. подписей. Сторонники избранного мэра проводили ежедневные пикеты у здания областного суда. 2 апреля Нижегородское общество прав человека объявило А. Климентьева политическим заключенным.

Несмотря на давление властей с целью создания информационного вакуума вокруг А. Климентьева, областная пресса уделяла конфликту большое внимание. Это показало относительную независимость местных средств массовой информации.

Д. ЗАПРЕТ НА ПРОПАГАНДУ ВОЙНЫ, НА ПОДСТРЕКАТЕЛЬСТВО К ДИСКРИМИНАЦИИ И НАСИЛИЮ

Многотиражные издания, телекомпании Нижнего Новгорода в целом не допускают пропаганды войны, подстрекательства к дискриминации, насилию и других форм экстремизма. Не было и явных дискриминационных выступлений со стороны властей.

Исключение составляют темы, связанные с военно-патриотическим воспитанием, героико-просветительскими инициативами, которые зачастую содержат идеологию милитаризма, нетерпимого и агрессивного отношения к иным странам и народам. Так, например, после проведения 19 июля 1998 г. круглого стола, посвященного проблеме миротворчества, в газете "Нижегородская правда" появилась статья В. Киселева. Антимилитаристские выступления представителей НОПЧ автор статьи назвал "индуцированными" министром информации Чечни. "Солдат, который готов простить смерть и кровь своих товарищей и стремиться к избавлению от чувства мести, - в двух шагах от предательства", - пишет В. Киселев, ставший за свои статьи лауреатом премии г.Н.Новгорода.[8] Неприятие принципа приоритета прав человека содержится и в других публикациях газеты "Нижегородская правда", к примеру, в статье "Капитуляцию заказывали? Правозащитники против оборонного сознания".

Публикации в прессе, содержащие националистические высказывания, получили должный общественный резонанс. По поводу антисемитских публикаций в нижегородском выпуске газеты ЛДПР общественностью города в 1998 г. были собраны подписи протеста. Прокуратурой было возбуждено уголовное дело по ст.282 УК РФ, однако вскоре оно было прекращено: "...деяние перестало быть общественно опасным". Прокуратура, таким образом, оставила единственное доказанное нарушение безнаказанным. В порядке обжалования, 1 декабря 1998 г. Нижегородским районным народным судом было принято решение об отказе удовлетворить жалобу Е.И. Шеера на бездействие прокуратуры г.Н.Новгорода.

Между тем, есть основания утверждать, что публикации в упомянутой газете и других малотиражных изданиях прямо или косвенно провоцировали рост межнациональной розни. В частности, в 1998 г. "в отношении преследования евреев можно отметить такие факты, как избиение раввина Нижегородской синагоги, убийство человека за внешнюю схожесть с евреем".[9] В регионе активно развиваются националистические организации (РНЕ), которые открыто распространяют националистические листовки, газеты, используют фашистскую символику, призывая к насильственным действиям в отношении национальных меньшинств. Главной причиной распространения идей национальной нетерпимости является бездействие правоохранительных органов, в частности, прокуратуры. Безнаказанность за публичные националистические выступления, бездействие властей способствует возрастанию политического экстремизма и нетерпимости. По заявлению губернатора области И.П. Склярова, "...общественным ответом наших людей на инсинуации ЛДПРовской газетенки должно быть молчаливое презрение".[10]

Чрезмерно терпимой можно назвать реакцию властей города и области на использование нацисткой символики. Так, например, в массовых мероприятиях, проводимых 7 октября, приняли участия представители РНЕ. 1 августа в Дивеево, в день годовщины обретения мощей преподобного Серафима Саровского, с разрешения руководства Дивеевского монастыря туда прибыли около 100 баркашевцев.

В 1998 г. в г.Дзержинске широко распространялись газеты и листовки РНЕ с характерной символикой, включающей свастику, и призывом "Россия ждет твою волю!". Активисты организации "украшали" стены зданий города антисемитскими надписями. В своих публикациях РНЕ распространяет идеологию национал-социализма, в основе которой лежит идея расовой неравноценности. Активисты РНЕ, не встречая противодействия со стороны официальных лиц, проводили агитацию и в общеобразовательных школах. Распоряжения городских властей о противодействии подобной пропаганде неизвестны.

Характерно, что общественное мнение города в целом негативно относится к националистическим высказываниям.[11]

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Заявление в адрес Президента Российской Федерации Международной независимой неправительственной организации Human Rights Watch от 7 мая 1998 г. (ориг. - англ.).
2. Заключение комиссии по правам человека "О нарушении избирательных прав на выборах главы местного самоуправления г.Н.Новгорода" от 8 апреля 1998 г. за ╧8.
3. 3 Постановление Окружной избирательной комиссии по выборам главы местного самоуправления г.Н.Новгорода "Об обращении Нижегородской группы Международного общества прав человека" от 22 июля 1998 г. за ╧95.
4. Окмянский В. Одномандатный детектив // Нижегородские новости.
5. В соответствии с Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и Законом Нижегородской области "О выборах в представительные органы местного самоуправления Нижегородской области" с изменениями от 1998 г.
6. Обстоятельства досрочного голосования обжаловались в судебном порядке В.И. Чумаком 14 марта 1998 г.
7. Суд отстоял права избирателей // Нижегородская правда, 30.07.1998, ╧83.
8. Киселева В. Идеология беспозвоночных // Нижегородская правда.
9. 9 Кассационная жалоба Е.И. Шеера в Нижегородский областной суд от 6 декабря 1998 г.
10. И вновь продолжается бой на экономическом фронте // Нижегородские новости", ╧161.
11. "Дзержинец", 01.12.1998, ╧185.