Невыплата пособий на детей - еще одна, кроме задержек зарплаты, "головная боль" сегодняшнего дня. Как же государство, продекларировавшее права граждан на социальную защиту, на деле выполняет свои обязательства? Достоянием редакции стал циркуляр Приокской районной администрации Н.Новгорода N 216 от 10.11.95, адресованный руководителям предприятий и председателям профсоюзных комитетов. Сей документ гласит:

"В связи с многочисленными обращениями граждан в администрацию района по вопросу задержки выплаты детских пособий и компенсаций администрация доводит до вашего сведения, что пособия на детей назначаются и ВЫПЛАЧИВАЮТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ПРЕДПРИЯТИЙ И ВОЗМЕЩАЮТСЯ ИЗ СРЕДСТВ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА при представлении документов о произведенных выплатах. Обращаем ваше внимание на необходимость полного расчета при увольнении работника с предприятия, т.е. с выплатой детских пособий на момент расторжения трудового соглашения. О проведенных мероприятиях по выплате пособий сообщить в администрацию Приокского района в срок до 1 НОЯБРЯ 1995 г., каб. N 46. Глава администрации Приокского района А.Н.Морозов, Заведующий райфинотделом В.А.Коровенкова"

Первое, что бросается в глаза при прочтении этого документа - как можно до ПЕРВОГО ноября доложить об исполнении указания, отданного ДЕСЯТОГО ноября?! Во-вторых - как быть, если у предприятия на данный момент попросту нет своих денег для выплаты детских пособий, пусть даже с последующим возмещением из бюджета (неизвестно когда)? Как в этих обстоятельствах обеспечить людям РЕАЛЬНУЮ социальную защиту, то есть фактическое получение пособий в срок или, по крайней мере, справедливую компенсацию за задержку выплат? С этими вопросами мы обратились к председателю Нижегородского регионального союза СОЦПРОФ Петру СУДАКОВУ.

- Нам трудно судить, были ли на самом деле "многочисленные обращения граждан" в администрацию Приокского района по вопросу задержки выплаты пособий. Но нам известно, что в июне этого года в Приокский райсуд обратилась гражданка Р. с иском к Приокской районной администрации о взыскании невыплаченного пособия и возмещении морального вреда. Суд удовлетворил ее иск и взыскал с районной администрации в пользу истицы сумму задержанного пособия за несколько месяцев, причем с немалой индексацией, и дополнительно 200 тыс.руб. в возмещение причиненного невыплатой морального вреда. Областной суд оставил данное решение в силе. Подозреваю, что именно эти факты, а не "обращения граждан" определили появление на свет процитированного выше циркуляра.

Вообще же этот документ любопытен, как попытка "свалить с больной головы на здоровую". Ведь согласно действовавшим до недавнего времени Указу Президента РФ от 10.12.93 N 2122 (п.7) и "Порядку назначения и выплат единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" (п.29), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.02.94 N 133, финансирование пособия на ребенка до 16 лет осуществлялось за счет средств бюджетов соответствующих административно-территориальных образований. В настоящее время, в соответствии с Федеральным Законом РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" N 81-ФЗ от 19.05.95 (ст.4) и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (п.58), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 N 883, ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, то есть - за счет средств областного бюджета.

Тем же федеральным законом (в преамбуле) провозглашено, что материальная поддержка материнства, отцовства и детства в виде государственных пособий, установленных этим законом, ГАРАНТИРОВАНА ГОСУДАРСТВОМ. Следовательно, государственные органы не вправе в административном порядке возлагать исполнение обязательств государства на третьих лиц, то есть на предприятия, и тем более не могут ставить исполнение этих обязательств в зависимость от платежеспособности предприятий. ЛЮБОЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ, прямо или косвенно устанавливающий такую зависимость, ЯВЛЯЕТСЯ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ЗАКОНУ, НЕ ИМЕЕТ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ И НЕ ПОДЛЕЖИТ ИСПОЛНЕНИЮ. Поэтому никаких нормативных актов, предписывающих предприятиям выплачивать пособия на детей из собственных средств с последующим возмещением из областного бюджета, быть не может, а если таковые появятся, то они подлежат безусловной отмене, а издавшие их руководители - - наказанию в дисциплинарном или административном порядке.

Каковы же могут быть реальные механизмы, обеспечивающие получение гражданами пособий на детей?

Основной механизм - это перечисление средств из бюджета на счет предприятия и выплата денег получателям пособий в установленный срок. Если же денег в бюджете временно нет, а предприятие располагает необходимыми средствами, финансовые органы, как правило, используют взаимозачет, когда выплаченные предприятием суммы пособий засчитываются как налоговые платежи в бюджет.

Сложнее, если денег на выплату пособий нет ни в бюджете, ни у предприятия. Брать кредит? Но это не всегда возможно, да и очень накладно. Рискну предложить еще один вариант, который, на мой взгляд, отвечает требованиям законности, разумности и справедливости. В случае невозможности выплаты пособий в установленный срок субъект федерации должен ПРИЗНАТЬ ДОЛГ и принять на себя обязательство ВЫПЛАТИТЬ ЕГО в бесспорном порядке С ИНДЕКСАЦИЕЙ по Закону РФ "Об индексации доходов населения", то есть на полный индекс потребительских цен за все время просрочки перечисления требуемых сумм на счет соответствующего предприятия. Ведь все равно в случае обращения гражданина в суд суммы задержанных пособий будут взысканы с той же индексацией, да еще плюс возмещение морального вреда и оплаты услуг адвоката.

Полагаю, что есть смысл выйти с соответствующей законодательной инициативой в областное Законодательное собрание, а может быть, и на федеральный уровень. Суммы индексации все-таки значительно меньше платы за кредит, а справедливый учет интересов людей лучше, чем сомнительная (морально и юридически) отсебятина чиновников на местах.

Записал Аркадий ЛАРИН.

ОТ РЕДАКЦИИ: Как нам сообщили в Нижегородском региональном союзе СОЦПРОФ, этот профсоюз в настоящее время готовит материалы для подачи ряда исков в суд о взыскании невыплаченных пособий на детей. Заинтересованные лица могут обратиться по телефонам 34-13-54, 34-00-46, 33-46-05 в рабочие дни недели с 11 до 20 час.