Переход к рыночной экономике существенно изменил установленные советской властью отношения в жилищной сфере. Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90 г. была восстановлена частная собственность граждан на недвижимое имущество. Статьей 2 Закона было провозглашено: "В РСФСР гарантируется стабильность отношений собственности и обеспечиваются условия их развития и защиты". Права граждан, собственников в жилищной сфере, были конкретизированы Законом РФ от 24.12.92 г. "Об основах федеральной жилищной политики". Право пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком, занятого находящимся в собственности строением, было установлено Земельным Кодексом РСФСР, введенным в действие 25.04.91 г. При этом к праву собственности на строения, сооружения собственнику должен быть выдан новый документ, удостоверяющий право на землю (ст. 37 ЗК РСФСР).

В соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23.12.92 г. ╧ 4196-1 и ст. 35 и 36 Конституции Российской Федерации граждане получили право иметь земельные участки в собственность и оформить право собственности на единый объект недвижимости: земельный участок со строениями, сооружениями, многолетними насаждениями, расположенными на нем.

Порядок получения документа, удостоверяющего права на земельный участок, полученный бесплатно до 01.01.91 г., названный перерегистрацией, был определен Указами Президента РФ от 23.04.93 г. ╧ 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" и от 27.10.93 г. ╧ 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Согласно Указа Президента РФ от 11.12.93 г. ╧ 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству была детально определена и 15.02.94 г. утверждена процедура оформления и выдачи свидетельства на право собственности на землю, форма которых утверждена Указом Президента РФ от 27.10.93 г. ╧ 1767. Так как Указом Президента РФ от 24.12.93 г. ╧ 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" был ликвидирован институт пожизненного наследуемого владения граждан земельными участками до принятия нового Земельного Кодекса РФ, то с 1994 г. по настоящее время граждане не имеют права, а органы местного самоуправления и Горкомзем г. Н. Новгорода законных оснований для отказа гражданам в выдаче свидетельства на право собственности на землю.

В целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю впредь до принятия нового Земельного Кодекса Российской Федерации Указом Президента РФ от 07.03.96 г. ╧ 377 "О реализации конституционных прав граждан на землю" было установлено, что "земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду."

За время работы Центра правовой помощи НОПЧ с жалобами, связанными с вопросами землепользования, обратились десятки граждан. Практика рассмотрения жалоб показывает, что реализация установленной законодательством Российской Федерации процедуры получения гражданами Нижнего Новгорода на основании своих правоустанавливающих документов свидетельств на право собственности на землю, занятую первичным объектом недвижимости (домовладением, жилым домом, строением, сооружением, многолетними зелеными насаждениями) в черте города чиновниками администрации районов города запутана и не исполняется. В результате многие собственники недвижимости в черте города, уплачивающие налоги за землю и строения, не имеют документов, удостоверяющих их права на земельные участки.

С целью законодательного урегулирования процедуры передачи земли в собственность на местном уровне в феврале месяце этого года группа собственников индивидуального жилого фонда г. Н.Новгорода при поддержке НОПЧ обратилась в Городскую думу г. Н. Новгорода с обращением (приводится в сокращении):

Уважаемые депутаты Городской думы!

Мы, группа собственников индивидуального жилого фонда, вынуждены обратиться к Вам за защитой наших прав и законных интересов, неприкосновенности собственности, права свободы договора от вмешательства должностных лиц администрации города в наши частные дела.

В течение пяти лет наши права на земельные участки, которые заняты нашей недвижимостью в жилищной сфере и необходимы для ее использования, за которые мы честно платим налоги, должностными лицами администрации города не соблюдаются и не защищаются. По отношению к нам, получившим земельные участки для индивидуального жилищного строительства, садоводства до 01.01.91 г., не исполняются требования Законов.

Должностные лица администрации города и Горкомзема не желают производить регистрацию перехода наших прав собственности на земельные участки, занимаемые нашими домовладениями, в сроки и порядке, установленные законодательством. Многие собственники недвижимости не могут в дополнение к своим правоустанавливающим документам на недвижимое имущество получить новые документы, удостоверяющие их право собственности на ранее полученные земельные участки. Общее число граждан, собственников индивидуальных домовладений, жилых домов, садов на территории города, которым не оформлены и не выданы свидетельства на право собственности на землю, составляют десятки тысяч. Точная цифра может быть установлена через сравнение данных Государственной налоговой службы города о числе физических лиц, уплачивающих налог за землю, с числом физических лиц, которым Горкомзем выдал свидетельства.

Мы, группа граждан, просим Вас остановить нарушения администрацией города имущественных прав и законных интересов граждан, Ваших избирателей и налогоплательщиков. С этой целью просим Вас принять решение, обязывающее главу администрации города обеспечить до конца 1998 г. регистрацию в Поземельной книге г. Н.Новгорода в обязательном порядке прав собственности на недвижимость, возникших у граждан до 20.07.95 г. - момента вступления в силу "Временного Положения о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней"

При реализации Программы "Реконструкция исторического центра г. Н.Новгорода" не должна повториться ситуация самовольного нового строительства дома на земельном участке частного домовладения против воли собственников, описанная в статье "Остановить бульдозер мы не могли...", (газета "Биржа плюс свой дом", ╧ 17 от 30.04.97 г.) и оставленная, как нам известно, должностными лицами администрации города без внимания, рассмотрения и решения в установленном Законом порядке.

Для защиты прав и законных интересов граждан, собственников недвижимости в зоне реконструкции и строительства, мы считаем необходимым просить Вас принять решение, запрещающее главе администрации города до согласования с собственником, землевладельцем, землепользователем мест размещения объекта (ст. 28, 29 Земельного Кодекса РСФСР) издавать распоряжения о выделении для целей строительства и реконструкции земельных участков, которые находятся в пожизненно наследуемом владении и пользовании граждан, и на которые правообладателям не оформлены документы и их право не внесено в Поземельную книгу г. Н. Новгорода.

С уважением,

44 подписи

10.02.98 г.

Ответа от депутатов на обращение граждан нет и по сей день.

Куда еще обратиться гражданам за защитой своих прав. В большинстве своем это пожилые люди, пенсионеры, инвалиды, не имеющие средств и возможностей отстаивать свои права в судебном порядке. Да и судиться с властями бесперспективно, за примером далеко ходить не надо. Не забыты еще весенние события выборов мэра и последующие за ним судебные санкции.

Так, что и на суд возлагать надежды не приходится. Остается, видимо, уповать лишь на Бога, да, еще (вдруг повезет!) "на законопослушного" нового мэра.

Н.Таганкина