В опубликованном докладе организация "Хьюман Райтс Вотч" обвиняет местные и федеральные власти США в бездействии в отношении такого широко распространенного в США нарушения прав человека, как жестокость полиции.

В докладе рассказано о том, как из-за низкого качества внутренних расследований виновные в злоупотреблениях полицейские избегают дисциплинарной и уголовной ответственности. Агентства гражданского контроля не могут должным образом наблюдать за действиями полиции, поскольку страдают от недостатка финансирования и не получают доступа к соответствующим документам. В некоторых городах ежегодно десятки миллионов долларов, поступающих от налогоплательщиков, выплачиваются по гражданским искам потерпевшим от жестокости полиции, однако муниципалитеты даже не пытаются решить проблемы, лежащие в основе такой ситуации.

Доклад основан на исследованиях, которые в течение двух лет проводились в четырнадцати городах США.

"Департаменты полиции обычно утверждают по поводу получивших широкую огласку случаев нарушения прав, что они якобы "сильно преувеличены" либо произошли по вине конкретного "негодяя-полицейского", - говорит Кеннет Рос, исполнительный директор "Хьюман Райтс Вотч", - Однако эти нарушения прав человека повторяются регулярно, поскольку несовершенна сама система привлечения виновных к ответственности".

В городах по всей территории США были отмечены случаи применения полицией огнестрельного оружия без достаточных оснований, нанесения побоев, удушения и других видов жестокого обращения с гражданами. Такие явления, а также нежелание властей бороться с ними являются нарушением подписанных США международных соглашений по правам человека.

Получить информацию о злоупотреблениях полиции крайне сложно. Внутренние подразделения полиции действуют в условиях секретности и не склонны давать даже самые скудные сведения о своей деятельности. В 1994 г. конгресс отдал распоряжение департаменту юстиции собрать статистические данные и подготовить годовой отчет о незаконном применении силы полицией на всей территории страны. Прошло почти четыре года, но отчет до сих пор не подготовлен.

"Хьюман Райтс Вотч" предлагает следующие рекомендации по осуществлению реформ: обусловить выплату федеральных средств департаментам полиции регулярной подачей отчетов о случаях чрезмерного применения силы полицией и об усилении контроля и принятии дисциплинарных мер; формировать среди полиции и политического руководства атмосферу абсолютной нетерпимости к нарушениям прав; создать систему своевременного выявления полицейских, склонных к нарушениям, и увольнять допускающих нарушения; обеспечить достаточное финансирование и политическую поддержку агентствам гражданского контроля; в каждом штате назначить особого прокурора для ведения уголовных дел о злоупотреблениях полиции.

Представители этнических меньшинств чаще сообщают о нарушениях полицией прав человека, чем белое население, и процент таких жалоб со стороны небелого населения непропорционально высок по сравнению с их долей в общем числе жителей этих городов. Полицейские подвергают представителей этнических меньшинств явной дискриминации.

Весь мир шокировала история Абнера Луимы, произошедшая в прошлом году в Нью-Йорке. Этот иммигрант из Гаити утверждает, что в отделении его избили и изнасиловали полицейской дубинкой. Те полицейские, которые знали об обстоятельствах происшедшего, не пожелали сообщить об этом ни сразу после инцидента, ни впоследствии, а предполагаемые виновники, очевидно, были уверены, что им сойдет с рук этот вопиющий случай, имевший место в оживленном полицейском участке.

Систематически проявляющие жестокость сотрудники полиции, которые, как правило, составляют лишь небольшую долю в штате полицейского формирования, становятся объектами многочисленных жалоб, однако молчание коллег и низкое качество внутренних расследований в полиции укрывает их от ответственности. О том, что тот или иной сотрудник давно и систематически проявляет жестокость, становится известно только когда совершенное преступление является настолько вопиющим и провоцирует настолько серьезный публичный скандал, что проигнорировать его просто невозможно.

Гражданские иски почти не влияют на существующую в департаментах полиции практику игнорирования злоупотреблений, совершаемых их сотрудниками. Компенсация выплачивается потерпевшим не из бюджета департамента полиции и не из собственных средств виновного полицейского: почти во всех случаях компенсация за ущерб как в рамках досудебного урегулирования, так и по решению суда выплачивается из средств муниципалитета.

Возбуждение уголовных дел против полицейских - явление очень редкое. Местная прокуратура не хочет возбуждать дела против полицейских, обвиненных в нарушении прав человека, поскольку прокуроры, как правило, работают в тесном контакте с полицией в борьбе с преступностью. Выиграть подобное дело трудно из-за того, что потерпевший в ряде случаев сам является преступником, а также потому, что присяжные склонны верить показаниям полицейских. Судебное преследование полицейских на федеральном уровне по закону о гражданских правах заключенных также встречается очень редко. Например, за 1996 финансовый год из 11721 дел, связанных с действиями правоохранительных органов и переданных в отдел по гражданским правам при Федеральном департаменте юстиции, лишь тридцать семь были рассмотрены судом присяжных, в результате чего было вынесено двадцать девять обвинительных или оправдательных приговоров.

"Местная и федеральная прокуратура не выполняет свои обязанности по преследованию полицейских, обвиняемых в нарушениях прав человека, - утверждает г-н Рос. - Правительствам штатов, если они хотят бороться с этими ужасными преступлениями, необходимо назначить специальных прокуроров для ведения подобных дел".

С текстом доклада можно ознакомиться на интернет-странице: http://www.hrw.org/reports98/police/