30 марта Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный Закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней". Предстоит еще пройти процедуру вручения ратификационных грамот, но уже, наконец-то, для граждан России открыт путь обращения в Европейский суд. Профессиональную помощь в подготовке обращений (непростых по форме) Нижегородское общество прав человека может оказывать уже сейчас. А областная коллегия адвокатов намерена со временем подготовить необходимых специалистов.

В следующем номере мы планируем опубликовать форму обращения в комиссию по правам человека и суд Совета Европы.

А пока мы приводим выдержки из статьи Марека Новицкого, президента Хельсинского группы по правам человека (Польша), члена европейской комиссии по правам человека.

Открытие пути в Страсбург - дополнительная важная гарантия защиты прав граждан. Однако это не означает, что Европейская комиссия по правам человека или Европейский суд в Страсбурге решают все проблемы всех, кто счел себя обиженным. Существуют очень строгие правила приема жалоб, и лишь крошечная доля всех поступающих дел проходит сквозь сито отсева. Достаточно сказать, что из 5875 писем с жалобами, которые поступили в Секретариат Комиссии, только 1861 жалоба могли быть зарегистрированы. А из них только 10 процентов (189 жалоб) были приняты на рассмотрение. Уже в самом начале Комиссия отклонила все другие жалобы по причинам, определенным Европейской конвенцией прав человека, в первую очередь, в связи с явной несостоятельностью самих жалоб или же в силу того, что не были использованы все существующие в данной стране возможности требования удовлетворения своих прав. Поэтому, прежде чем Вы решите обратиться с жалобой в Страсбург, внимательно прочтите этот материал и еще раз обдумайте принятое Вами решение. Благодаря этому, Вы сэкономите время и силы, избежите тщетных надежд.

Европейская комиссия по правам человека это международный институт, созданный с целью рассмотрения жалоб, поступающих от лиц, утверждающих, что были нарушены их права, гарантируемые Европейской конвенцией прав человека. Конвенция - международный договор, на основании которого государства-члены Совета Европы приняли на себя обязательство соблюдать права и основные свободы человека.

Права и свободы содержит текст Конвенции и дополнительные протоколы ╧ 1, 4, 6 и 7, принятые большинством государств-участников Конвенции. Жалобу на нарушение прав и свобод, которые гарантируют Конвенция и дополнительные протоколы, можно подать при условии, что нарушение права (свободы) произошло после ратификации и введения в действие Конвенции и соответствующих протоколов. Подать жалобу на нарушение Конвенции ратифицировавшим ее государством имеют право как граждане данной страны, так и иностранцы.

До того, как принять решение о подаче жалобы, следует тщательно ознакомиться с текстом Конвенции или теми основными отрывками из текста, которые приводятся в настоящей разработке.

Если, по Вашему мнению, власти нарушили то или иное гарантируемое Конвенцией право и тем самым нанесли Вам ущерб, то стоит подумать о подаче жалобы в Европейскую комиссию по правам человека.

Следует подчеркнуть, что Комиссия уполномочена рассматривать только те жалобы, в которых речь идет о правах, гарантируемых Конвенцией. Комиссия не является апелляционным органом, в который обжалуются решения суда данной страны и тем самым не может ни аннулировать, ни изменить решение, принятое судом. Комиссия не предпринимает - от имени или в пользу лица, подавшего жалобу, - никаких шагов по отношению к властям, чьи действия составляют предмет жалобы.

Комиссия лишь только выражает мнение по вопросу обвинения в нарушении Конвенции, а затем это мнение рассматривается Европейским судом по правам человека или Кабинетом министров Совета Европы.

Жалобы в Европейскую комиссию по правам человека могут относиться лишь только к вопросам, находящимся в ведении публичных властей, а именно: органов власти, государственной администрации, судов и т.п. Комиссия не занимается ни жалобами на частные лица, ни на такие институты и учреждения, как объединения, акционерные общества, предприятия, кооперативы, фонды, профсоюзы. Жалобы на эти организации рассматриваются лишь только в тех случаях, когда вышеупомянутые организации и институты действовали по поручению государственных властей, например, подлежит рассмотрению жалоба на решение союза ветеранов по вопросу о льготах и пособиях.

Перед подачей жалобы в Комиссию следует использовать все доступные в данной стране меры апелляции и обжалования, предусмотренные законодательством в той области, к которой относится жалоба. В частности, если дело рассматривалось судом, то следует подать обжалование в суд вышестоящей инстанции, а по административным вопросам - в вышестоящий административный орган и затем - в Главный административный суд. Обжалование должно содержать обвинения аналогичные тем, которые будут представлены в жалобе, направляемой в Комиссию. Не ставится требование чрезвычайной ревизии или возобновления производства по делу.

Нет смысла оттягивать подачу жалобы в Страсбург, даже если у Вас нет уверенности, какие дополнительные юридические меры следовало бы привлечь, чтобы использовать все существующие возможности. Подавая жалобу, Вы лучше защищены, ибо существует условие, согласно которому жалобу можно подать до истечения 6 месяцев с момента принятия окончательного, вступившего в законную силу решения по данному делу. Даты других решений не принимаются во внимание. Выжидание или тщетные попытки опротестовать решение могут привести к тому, что будет пропущен срок подачи жалобы и, в результате, жалоба будет отклонена как неприемлемая. Очень редко, в совершенно исключительных обстоятельствах, принимается решение рассмотреть жалобу, несмотря на то, что истек положенный 6-месячный срок, но все же не следует на это рассчитывать.

Находящимися в Вашем распоряжении юридическими мерами и методами следует пользоваться, соблюдая закон и помня об обязывающих сроках и других процессуальных требованиях. Например, если обжалования административного решения или решения суда 1-ой инстанции отклоняются в силу того, что истек срок подачи обжалования или же в силу других, сходных упущений, то и Европейская комиссия по правам человека будет вынуждена отказать в рассмотрении жалобы.

Если Вы считаете, что жалоба, которую Вы собираетесь отправить в Европейскую комиссию, касается прав, гарантируемых Европейской конвенцией прав человека, и удовлетворяет требованиям, путь в Страсбург открыт. На конверте проставьте адрес:

The Secretary European Commission of Human Rights Council of Europe, B.P. 431 R6, F - 67006 Strasbourg Cedex France.

Писать в Страсбург можно по-английски или по-французски. Письмо должно содержать:

1) краткое изложение дела;

2) определение, какое право было, по Вашему мнению, нарушено;

3) информацию, какие средства были уже использованы;

4) изложение принятых по данному делу решений, сжатую информацию о содержании этих решений. Необходимо также указать, когда и кем (число и орган) было принято решение.

На Ваше письмо ответит Секретарь Европейской комиссии по правам человека. Секретарь может обратиться к Вам с просьбой представить дополнительную информацию или документы, касающиеся данного дела. В некоторых случаях Секретарь высылает заинтересованному лицу информацию о решениях, принятых Комиссией по сходным делам. Секретарь информирует об обстоятельствах, в силу которых жалоба не может быть принята на рассмотрение. Однако Секретарь Комиссии не имеет права давать советы по вопросам, относящимся к правовому положению в стране, на которую была подана жалоба.

Жалобы следует направлять прямо в Страсбург, не прибегая к посредничеству каких-либо институтов.

Если предварительная переписка свидетельствует о том, что жалоба удовлетворяет требованиям регистрации, Секретарь вышлет Вам соответствующий формуляр. После того, как Вы его заполните и отправите в Секретариат Комиссии, жалоба подлежит регистрации и рассмотрению Комиссией.

Зарегистрированная жалоба поступает к одному из членов Комиссии, который становится репортером и выдвигает предложения относительно решения дела. С момента регистрации жалобы до ее вынесения на рассмотрение Комиссии, как правило, проходит несколько месяцев.

Задача Комиссии - добиться разрешения спора по соглашению сторон: автора жалобы и государства, которое, по мнению подавшего жалобу лица, нарушило его права.

В тех случаях, когда стороны приходят к соглашению, Комиссия составляет сжатый отчет. Если соглашение не достигнуто, Комиссия представляет детальный отчет о результатах своей работы, содержащий выводы Комиссии и юридическую оценку нарушения Конвенции. Отчеты Комиссии носят конфиденциальный характер и высылаются лишь только заинтересованному государству и Кабинету министров.

В течение трех месяцев с момента передачи отчета в Кабинет министров дело может быть направлено в Европейский суд по правам человека. Полномочиями передать дело в Европейский суд обладают Комиссия и заинтересованные государства. Таких полномочий еще нет у лиц, подавших жалобу, это произойдет лишь только после введения Протокола ╧ 9 к Конвенции, который предусматривает такую возможность.

Не все дела назначаются к слушанию Европейским судом. По делам, которые не рассматриваются Судом, решения о нарушении Конвенции, возмещении ущерба и удовлетворении требований принимает Кабинет министров (обычно речь идет о денежном возмещении).

Решения Европейского суда и Кабинета министров носят окончательный характер и не подлежат обжалованию. Решения обязательны для государств - участников, однако сами решения не могут в автоматическом порядке отменить противоречащее им решение суда данного государства. Государство обязано предпринять все необходимые шаги по приведению правового и фактического состояния в соответствие с требованиями Конвенции.