ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

за период с 1 ноября 1997 года по 31 августа 1998 года включительно

Сотрудники Центра правовой помощи в отчетный период проводили прием граждан по адресу: 603022, г. Нижний Новгород, Окский съезд, 2, комната 122.

За данный период в Центре побывали на личном приеме 321 гражданин, нуждающихся в оказании юридической, консультативной или иной помощи, в том числе 35 инвалидов I и II групп, 34 иногородних. Поступило 190 обращений в письменной форме, из них 152 от подследственных и осужденных и 7 обращений от инвалидов.

1. Организация приема граждан

Прием граждан проводится в рабочие дни с 10.00 до 18.00. Прием ведется постоянными сотрудниками Центра, с привлечением специалистов и членов НОПЧ. Прием граждан осуществляется в порядке графика дежурства, руководитель Центра ведет прием ежедневно.

При личном приеме дежурный сотрудник проводит собеседование, при котором выясняются и регистрируются: личные данные заявителя, суть проблемы, использованные пути ее разрешения.

При выяснении этих данных сотрудник принимает решение об ограничении консультацией или необходимости в дальнейшей работе по заявлению.

Помещение Центра арендуется с условиями свободного посещения граждан, в общеизвестном, доступном месте города.

В информации о работе Центра сотрудники Центра указывают местонахождение и время приема.

2. Организация правовой защиты

Сотрудники Центра ведут учет заявлений, обращений граждан, писем, поступивших в адрес Центра.

Дежурный сотрудник проводит консультацию по проблеме заявителя, предлагая порядок действий и адреса возможных обращений.

В случае необходимости сотрудник ведет дальнейшую работу по заявлению: запрашивает необходимые документы, проводит встречи, выезжает на место.

При необходимости сотрудник передает дело через координатора или непосредственно специалистам и добровольным помощникам для дополнительной работы.

Необходимость, как правило, возникает в случае актуальности самой помощи при нарушении прав и злободневности самого нарушения.

Специалисты или члены НОПЧ, ведущие правозащитные направления, как правило, подключаются к разбирательству сложного, неоднозначного, с точки зрения исполнения правовых норм, дела (к примеру: о приобретении гражданства, о предоставлении альтернативной службы, об обеспечении свободы слова, избирательных гарантий и т.п.).

Специалисты и добровольцы привлекаются к проблемам и вопросам заявителей, требующим персонального и профессионального разбирательства (к примеру: подготовки заявлений, представительства и посредничества в государственных структурах, и т.п.).

Крайне важным является участие в судебных процессах. Участие прежде всего предполагается в делах, имеющих значение прецедентного исполнения или соблюдения права, и в случаях грубых и многочисленных нарушений прав человека. В такой работе участвуют как сотрудники Центра, так и представители НОПЧ, а в отдельных случаях - специалисты (привлеченные адвокаты).

3. Вопросы и проблемы обращающихся в Центр правовой помощи

Перечень основных обращений в Центр граждан представлен ниже.

I. Правовые и процессуальные вопросы

• жалобы на приговор суда (по уголовным делам) или на решение суда (по гражданский делам) - 74 обр.;
• жалобы на неправомерные действия милиции, ГАИ, на органы следствия и дознания, на бездействие судей - 42 обр.;
• жалобы на неправомерное задержание, необоснованное содержание под стражей - 7 обр.;
• вопросы реабилитации и имущественной компенсации жертвам политических репрессий - 12 обр.;
• консультации по правомерности рассмотрения дел в суде, обжалованию приговоров (решений) суда, вопросам условно-досрочного освобождение, помилования, по выплате пенсий осужденным, подготовка жалоб (исков) в суд, подготовка и сбор материалов к судебному процессу - 202 обр. Количество подобных обращений постоянно растет из-за значительного роста стоимости услуг юридических консультаций (за предыдущие 13 месяцев было 71 обр.);
• жалобы на условия содержания в СИЗО, колонии - 5 обр., из них два коллективных обращения из СИЗО от 42 подследственных и из колонии УЗ-62/1 от 200 больных туберкулезом - инвалидов I и II гр.;
• ограничение свободы передвижения - 7 обр.;
• жалобы на непредоставление информации - 3 обр.;
• консультации по процедуре международной защиты - 1 обр.;
• жалобы на действия администрации колоний - 9 обр.;
• жалобы на нарушение права собственности (права пожизненного владения) - 3 обр.;
• жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела - 3 обр.;
• жалобы на неисполнение решение суда - 14 обр.;
• жалобы на отказ суда в принятии жалобы к рассмотрению - 3 обр.;
• жалобы на незаконное признание психически больным - 1 обр.;
• жалобы по защите чести, достоинства и трудовой репутации - 2 обр.;
• жалобы на затяжку судом рассмотрения дела - 2 обр.;
• жалобы на нарушение договорных обязательств - 2 обр.;
• жалоба на бездействие органов социальной защиты - 1обр.

Всего по I разделу 393 обращения.

II. Трудовые и социальные вопросы

• консультации о правах и льготах инвалидов - 27 обр.;
• не выплата заработной платы, пособий, пенсий, незаконное увольнение, трудовые споры - 23 обр.;
• жилищные и земельные вопросы и споры (в том числе по предоставлению жилья беженцам и переселенцам), приватизация земли и жилья - 29 обр.;
• не выплата вкладов обманутым вкладчикам - 3 обр.;
• ущемления в предоставлении льгот - 3 обр.;
• миграционные вопросы - 8 обр.;
• прочие - 2обр.

Всего по II разделу 95 обращений.

III. Просьбы о помощи и благотворительности

• о помощи заключенным и бывшим заключенным - 5 обр.;
• о предоставлении бесплатных адвокатских услуг - 15 обр.;
• о переводе заключенных из одной колонии в другую - 3 обр.

Всего по III разделу 23 обращений.

В целом за отчетный период в Центр поступило 511 письменных и устных обращений граждан.

4. Анализ результатов работы

При работе с заявлениями сотрудники Центра как правило ведут оперативную подготовку информации о случаях нарушений прав человека. В большинстве случаев факты нарушения прав человека требуют огласки. Исключения составляют случаи, когда огласка может повлиять на безопасность заявителя или осложнить разбирательство дела. Публикация в СМИ на практике является составной частью правовой защиты.

Публикации могут готовиться как оперативная информация или как обобщающий анализ правонарушений. В первоочередном и прерогативном порядке материалы публикуются в издании НОПЧ газете "Право-защита". В случае необходимости широкой общественной огласки и обеспечении оперативности даются сообщения в местные радио- телевизионные компании.

Как показывает анализ всех обращений в Центр правовой помощи за отчетный период большинство из них - 76,9% связано с правовыми и процессуальными вопросами. Из этих обращений можно выделить пять основных групп:

• 51,4% - обращения за консультациями по правомерности рассмотрения дел в суде, обжалованию приговоров (решений) суда, подготовка жалоб (исков) в суд, подготовка материалов к судебному процессу, вопросы амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения, выплаты пенсий осужденным, вопросы исполнения решений суда, процедура обжалования решений, приговоров. Следует отметить, что число обращающих за консультациями постоянно возрастает. С одной стороны, это связано с тем, что информация о работе Центра расширялась со временем, а, с другой стороны, с тем, что выросла стоимость консультаций в адвокатских конторах. Малообеспеченная категория населения не может обратиться за необходимой информацией в специальные юридические службы,а потребность в ней постоянно возрастает. Если сравнивать с предыдущими 13 месяцами работы Центра, то за отчетный период число обратившихся за консультациями выросло в 2,8 раза. Хочется отметить, что более четверти из обращений этой группы являются повторными. Получив квалифицированный ответ один раз, граждане идут снова в Центр за разъяснением с другими вопросами. Практически для многих из этой категории граждан Центр стал "домашним адвокатом";
• 18,8% - жалобы на приговор или решение суда. Из них более 95% - по уголовным делам. Большинство из них связано с жалобами на нарушение права на справедливый судебный процесс. Помощь в решении этих вопросов затруднена тем, что обращающие граждане находятся в заключении, поэтому контакт с ними в части уточнения ряда существенных моментов можно было осуществлять только в письменной форме. Кроме того, поскольку НОПЧ - общественная организация, мы не обладаем компетенцией запрашивать материалы уголовных дел, приговоры суда для доказательства наличия факта нарушения. В основном, сотрудники Центра направляли гражданам образцы кассационных, надзорных жалоб с комментариями по их написанию, квалифицировали с точки зрения УК РФ и УПК РСФСР правовые и процессуальные нарушения, направляли выдержки из указанных кодексов. В случаях явных нарушений прав на справедливый судебный процесс направляли запросы, заявления, ходатайства в соответствующие инстанции по проверке фактов нарушений и принятия мер, предусмотренных законом. Если сам осужденный мог предоставить в Центр приговор, определение кассационной инстанции, и при ознакомлении с ними специалисты Центра усматривали нарушения прав человека на справедливый судебный процесс, то готовилось от НОПЧ ходатайство в порядке надзора о вынесении протеста на приговор и определение и направлялось в соответствующие инстанции, или же ходатайство прикладывалось к надзорной жалобе осужденного или его родственников. Всего за отчетный период направлено 17 ходатайств в адрес председателя Нижегородского областного суда, прокурора области, в Верховный суд и Генеральному прокурору. По двум делам ходатайство удовлетворено: по делу Чуприна Военная коллегия Верховного суда вынесла решение о направлении дела на повторное рассмотрение в суд первой инстанции; по делу Доротюка прокурор Нижегородской области вынес протест и президиум Нижегородского областного суда его удовлетворил, дело направлено на новое рассмотрение с этапа следствия (по этому делу в отношении обвиняемого Доротюка применялись пытки, приведшие к тому, что он дал показания против себя, т.е. доказательства его вины были добыты с нарушениями, а других доказательств, практически не было). В июне месяце руководитель Центра в просветительских целях встречалась с заключенными учреждения УЗ-62/5. В ходе встречи были даны ответы на вопросы осужденных, некоторые из них впоследствии обратились за консультацией в Центр в письменной форме. На 26 августа была запланирована такая же встреча с заключенными колонии УЗ-62/9 (г. Дзержинск), но по причине ЧП в колонии в этот день- побег, встреча перенесена на другое время;
• 10,7% - жалобы на неправомерные действия органов милиции, следствия и органы дознания. Среди них можно выделить неоднократные жалобы на пытки сразу же после задержания подозреваемого с целью добыть признательные показания. Таких жалоб за отчетный период 13, все обратившиеся находятся или в СИЗО под следствием, или уже отбывают наказание. 7 обращений этой группы связано с жалобами на избиение сотрудниками милиции, ГАИ, медвытрезвителя. Во всех случаях были направлены в соответствующие инстанции заявления, запросы о проведении проверки конкретной жалобы. В случае отказа прокуратуры района о возбуждении уголовного дела в отношении виновных, обращались в прокуратуру города и области с обжалованием. В 5 случаях из 14 вышестоящая прокуратура отменила постановления нижестоящей в отказе в возбуждении уголовного дела и назначила повторную проверку. Но имеют место и такие факты (2 случая), когда органы следствия граждан из потерпевших стараются сделать обвиняемыми как оказывающими сопротивление сотрудникам милиции при исполнении ими своих должностных обязанностей. Сведения по данной группе жалоб периодически передавались в средства массовой информации;
• 3,6% - жалобы на условия содержания в СИЗО или колониях и на действия (или бездействие) администрации этих учреждений. Следует отметить, что 2 жалобы этой группы являются коллективными: одна жалоба из СИЗО связана с применением к подследственным администрацией воспитательных и профилактических мер в виде физического насилия, подписалось 42 человека. Вторая - из учреждения УЗ-62/1 от инвалидов I и II группы больных туберкулезом - на условия содержания, подписалось 200 человек. По всем случаям направлены в администрацию учреждений и в прокуратуры по надзору над ИТУ запросы о проведении соответствующих проверок и принятии мер. Сведения передавались в СМИ;
• 3,6% - жалобы на неисполнение решения суда. Все они связаны с невыплатой ответчиком материального возмещения потерпевшему. Причина - отсутствие средств у ответчика. Во всех случаях направлялись жалобы на имя председателя суда о принятии мер по наложению взыскания на имущество должника, в одном случае - прокурору о привлечении к уголовной ответственности должника за злостное уклонение от исполнения решения суда. Результаты: по трем обращениям положительный (выплата возмещения, частичная выплата, обращено взыскание на имущество должника), по одному обращению из-за неудовлетворительных мер, принятых на местном уровне направлено ходатайство в Министерство юстиции РФ.

Следующая по значимости группа обращений - 18,6% - трудовые и социальные вопросы. Среди них 30,5% - с жилищными, земельными вопросами и спорами; 24,2% связано с не выплатой заработной платы, пособий, пенсий, незаконной увольнение, трудовые споры; 8,4% - миграционные вопросы. К сожалению, решение подобного круга вопросов очень сложная проблема и помочь с нашей стороны можно было только правовой консультацией и направлением в различные административные или служебные организации ходатайств и обращений. Отдельно хотелось бы остановиться на проблеме передачи земли в собственность. Суть ее изложена в статье "Частная собственность в частных руках" газеты "Монитор", ╧ 17 от 19 мая 1998 г., подготовленной по материалам Центра правовой помощи НОПЧ и в статье Н. Таганкиной "Право на собственность", которая будет напечатана в издаваемой НОПЧ газете "Право-защита" в сентябрьском номере.

И последняя группа обращений - 4,5% - просьбы о помощи и благотворительности. Из них 65,2% составляют просьбы о бесплатной адвокатской помощи. Пяти гражданам НОПЧ выделила общественных защитников (трем по уголовному делу, двум - по гражданскому).

В целом за отчетный период направлено гражданам 124 ответа на их обращения.

Направлено 34 запроса, в т.ч.:

• Губернатору - 1;
• Генеральному прокурору РФ - 1;
• в УВД (ОВД) разных инстанций - 4;
• в прокуратуры районов, города, области - 16;
• в управление паспортно-визовой службы - 1;
• в суд - 5;
• в администрацию СИЗО - 1;
• в Комитет по регистрации недвижимости - 2;
• в различные инстанции по сбору документов для судебного процесса - 3.

Сделано 10 заявлений, в т.ч.:

• в СМИ - 3;
• в прокуратуру области - 3;
• в прокуратуру района - 3;
• в суд - 1;

Направлено 5 жалоб, в т.ч.:

• в суд - 1;
• прокурорам города, области - 3;
• Генеральному прокурору - 1.

Направлено 39 различных ходатайств (в порядке надзора, об изменении меры пресечения, о переводе из одной колонии в другую, о предоставлении жилья и др.), в т.ч.:

• в Верховный суд РФ - 5;
• Генеральному прокурору - 3;
• прокурорам района, области - 4;
• в Администрации района, города, области - 5;
• в Военную коллегию ВС РФ - 1;
• в суд - 12;
• в УИН УВД - 3;
• в администрацию колоний - 3;
• в Высшую квалификационную коллегию судей РФ - 1;
• в Министерство юстиции РФ - 1;
• директору предприятия - 1.

Всего за отчетный период было направлено 212 ответов и различных запросов, ходатайств, жалоб по результатам рассмотрения обращений граждан в Центр.

Получено 50 ответов, в т.ч.:

• из суда - 16;
• из УВД, УИН УВД, УОП УВД - 4;
• из прокуратур района, города, области - 23;
• из Администрации области - 1;
• от представителя Президента по Нижегородской области -1;
• из Комитета по регистрации недвижимости - 2;
• из Верховного суда РФ - 3.

5. Представительство в судах

Как указано выше, 5 гражданам от НОПЧ были выделены общественные защитники. Оказана помощь инвалиду I группы Рогонян С.С. в подготовке иска в суд о возмещении вреда здоровью в результате производственной травмы и рассмотрении его в Нижегородском районном суде. Интересы Рогонян С.С. в суде представлял добровольный помощник юрист Ларионов З.А. Иск судом удовлетворен, в качестве возмещения вреда здоровью судом назначена ежемесячная компенсация в размере 820 рублей. По иску инвалида II группы Баранова Л.Г. о возмещении вреда здоровью судебный процесс в Канавинском районном суде еще не закончен. По уголовным делам: по делу Потапенко Ю. (Канавинский районный суд г. Н. Новгорода), по делу Савина (выездной Первомайский районный суд в Шатках Нижегородской области) суды вынесли обвинительный приговор, кассационная инстанция оставила приговор по делу Потапенко в силе, по делу Савина направила на повторное рассмотрение в суд. В настоящее время направлены в ВС РФ и Генеральному прокурору ходатайства в порядке надзора на приговор по делу Потапенко Ю. По делу Карчева Е. Сергачский районный суд Нижегородской области удовлетворил ходатайство защитников о вызове дополнительных свидетелей, могущих свидетельствовать в пользу обвиняемого, и о назначении дополнительной экспертизы вещественных доказательств. Суд перенесен на 28 сентября 1998 г. В качестве общественных защитников в судах участвовали: Сидоров Ю.А., Каляпин И.А., Графов А.

6. Публикации и выступления в СМИ

При работе с заявлениями сотрудники Центра как правило ведут оперативную подготовку информации о случаях нарушений прав человека. В большинстве случаев факты нарушения прав человека требуют огласки. Исключения составляют случаи, когда огласка может повлиять на безопасность заявителя или осложнить разбирательство дела. Публикация в СМИ на практике является составной частью правовой защиты.

Публикации могут готовиться как оперативная информация или как обобщающий анализ правонарушений. В первоочередном и прерогативном порядке материалы публикуются в издании НОПЧ газете "Право-защита". В случае необходимости широкой общественной огласки и обеспечении оперативности даются сообщения в местные радио- телевизионные компании.

Информация о деятельности Центра публиковалась в газете НОПЧ "Право-защита", газете "Монитор", в "Вестнике НКО", в Newsletter "Towards the rule of law". Сведения о пытках и жестоком обращении органов милиции сообщались по электронной почте в СМИ. Председатель Нижегородского общества Шимоволос С.М., член Совета НОПЧ Сперанская Т.Ю., секретарь НОПЧ Гурский В.М., руководитель Центра правовой помощи НОПЧ Таганкина Н.А. периодически выступают на ТВ с информацией, связанной с нарушениями прав человека.

1 сентября 1998 г.

Руководитель Центра правовой помощи НОПЧ

Таганкина Н.А.